最近德国几个城市的动作，让不少人直挠头。基尔市突然单方面撕毁和青岛的友好城市协议，杜塞尔多夫的中国节办着办着就没了，连杜伊斯堡和华为合作的智慧城市项目都黄了。 这些曾经被捧为“中德友谊象征”的合作，怎么突然就“哑火”了？

先说基尔和青岛的事。 2023年夏天，基尔市政厅突然发声明，说原本计划的友好城市结对“暂缓”。 要知道，这对城市此前已经谈了大半年，青岛港和基尔港还打算合作搞港口物流交流，结果说停就停。 更让人意外的是，基尔市长后来在采访里说：“不是谁反对，是市民问得太多，我们得慎重。 ”

再看杜塞尔多夫的中国节。 这个从2010年开始每年举办的活动，去年突然改成了“日本文化周”。 主办方解释“想创新”，但当地华人社团翻出旧新闻。2019年中国节人山人海，去年却连宣传海报都没贴几张。 有老华侨说：“以前孩子们抢着领熊猫玩偶，现在连摊位都缩水了。 ”

最典型的要数杜伊斯堡。 这座被称为“德国中国城”的城市，和中国武汉结对33年了。 2018年它和华为签了个大项目，要建“莱茵云”平台，把物流全流程数字化。 当时市长还拍着胸脯说：“这是杜伊斯堡未来的钥匙！ ”可2022年协议到期后，双方再没续签。 现在去杜伊斯堡市政府官网，关于华为合作的页面早被删得干干净净。

这些变化不是孤立的。 从2020年开始，德国多地友好城市合作都踩了刹车：有的推迟互访计划，有的削减文化交流预算，有的干脆重新评估合作风险。 比如北威州的博霍尔特市，2024年直接取消了企业访华团的政府资助，理由是“不能把鸡蛋放一个篮子里”。

要弄明白为啥德国城市突然“冷淡”，得把时间线拉回30年前。 1982年，杜伊斯堡和武汉成了中德第一对友好城市。 那时候两国关系刚正常化没多久，友好城市主要是“象征意义”。市长互访、学生交换、签个合作备忘录，实际合作不多。

转折点在2000年后。 中国加入WTO，经济腾飞，德国企业嗅到了机会。 大众、宝马、巴斯夫纷纷杀进中国市场，德国城市坐不住了：2005年，慕尼黑和上海结对，重点搞汽车产业交流；2010年，法兰克福和深圳签协议，主攻科技创新；2013年，柏林和北京升级为“战略友好城市”，连垃圾处理技术都要互相学。

最风光的是杜伊斯堡。 2011年中欧班列（重庆-杜伊斯堡）开通，这座原本靠钢铁吃饭的老工业城市，突然成了“一带一路”上的枢纽。 2016年，每周有35趟中欧班列从杜伊斯堡出发，运出去的是德国汽车零件、精密仪器，拉回来的是中国的小家电、电子产品。 港口周边建起了物流园区，上百家中国企业入驻，仓库租金十年涨了三倍，当地就业率从68%涨到79%。

那时候德国城市流行一句话：“和中国结对，就是和投资未来签约。 ”2018年是高峰，德国和中国友好城市超过100对，覆盖教育、环保、科技、文化所有领域。 孔子学院在德国开了19所，最火的时候，海德堡大学的孔子学院能同时开12门中文课；中国的“欢乐春节”活动在柏林、科隆办得比春晚还热闹，卖灯笼的摊位能从勃兰登堡门排到国会大厦。

但变化从2020年开始慢慢显现。 首先是疫情，德国医疗物资短缺，口罩、呼吸机全靠中国运，可海运要30天，空运送不起。 有德国网友在论坛吐槽：“平时说中国离得远，关键时候才发现，我们的口罩一半是中国造的！ ”

接着是俄乌冲突。 2022年2月俄乌开战，欧洲天然气价格暴涨10倍，德国人冬天不敢开暖气。 这时候大家突然意识到：“原来我们对俄罗斯的能源依赖这么大，那对中国呢？ ”数据显示，2021年中德贸易额已经涨到2455亿欧元，占德国GDP的10%。相当于每10个德国人里，就有1个人的收入和中国市场有关。

更让德国人紧张的是产业依赖。 大众汽车2021年在华销售额占全球的49%，相当于每卖两辆大众车，就有一辆是卖给中国人的；巴斯夫在湛江的工厂投资100亿欧元，是它在德国本土之外最大的项目；连德国的稀土进口，93.5%都来自中国。造电动车、风力发电机的永磁体，全得靠这玩意儿。

这时候美国也来“递刀子”。 2021年拜登政府推出“印太经济框架”，拉拢欧洲国家一起“降低对华依赖”。 德国总理朔尔茨上台后，2023年出台了《中国战略》，把中国定位成“伙伴、竞争者和系统性对手”。这三个标签一贴，地方城市的合作就得变规矩了。

以前默克尔在的时候，德国政府对地方友好城市合作基本“不干涉”。 2018年杜伊斯堡和华为签协议，默克尔还发贺信说“这是数字化合作的典范”。 可到了2022年，德国联邦经济部突然要求所有城市合作项目“必须符合国家安全标准”，还要接受情报机构评估。 杜伊斯堡的华为项目就这么卡壳了。评估说了，智慧城市平台涉及数据安全，“得再想想”。

基尔和青岛的协议更典型。 2023年年初，两国商务部本来都点头了，结果基尔市的民意调查突然显示，42%的市民反对和中国结对，理由是“担心经济依赖”“怕技术泄露”。 基尔市长只能改口：“我们不是不想合作，是得尊重市民意见。 ”

孔子学院的遭遇更直接。 2006年德国第一所孔子学院在海德堡大学成立，最火的时候，全德19所学院每年办200多场文化活动，教中文、演京剧、做饺子。 可2021年德国联邦教育部长公开说：“孔子学院可能有中国政府的影响力，得好好查查。 ”汉堡大学首先终止了和孔子学院的合作，把教室收了回去；2024年，特里尔大学的孔子学院也关门了，剩下的19所只能转型。不拿政府资助，自己找企业拉赞助，课程也从“中国文化”改成“商务汉语”。

现在再看这些城市的合作，和以前完全不一样了。 杜伊斯堡的中欧班列还在跑，2025年上半年货运量比去年同期涨了65%，但合作方多了欧盟物流委员会，每趟列车的货物清单都要备案；博霍尔特市的企业现在自己组团去东南亚、中东考察，不再把中国当唯一选择；杜塞尔多夫的中国节虽然停了，但日本节、韩国节的预算涨了30%。

最明显的是心态变化。 以前德国城市谈合作，口号是“抓住中国机遇”；现在变成了“平衡风险与收益”。 以前中国企业去德国谈项目，市长亲自接见；现在得先过市政厅的“风险评估小组”这一关，财务、法律、安全顾问全得跟上。

有位在德国做了15年友好城市工作的老华侨说：“以前我们是‘求着合作’，现在是‘挑着合作’。 以前德国城市觉得中国是‘大市场’，现在觉得是‘大变量’。 ”

数据不会说谎。 2024年中德贸易额还是2460亿欧元，比2023年涨了0.4%；2025年上半年，德国企业对华投资创了纪录，光是汽车行业就投了80亿欧元；默茨总理计划10月访华，随行的德国企业团名单里有宝马、西门子、拜耳，全是德国最赚钱的公司。

杜伊斯堡港口的新规划里，中欧班列要建“智能联运中心”，用AI调度列车，把运输时间再缩短两天；法兰克福的城市峰会上，中德企业签了12个绿色技术合作协议，主要搞新能源、环保材料；金华和迪伦升级为国家级友好城市，合作重点从“贸易”变成了“低碳园区建设”。

这些变化里，藏着中德关系的新密码。不再是“非黑即白”的友好或对立，而是“有取有舍”的务实调整。 就像杜伊斯堡市长说的：“我们不会和中国‘一刀两断’，但以后合作得更聪明。 ”